加快補短板、擴大有效投資是當前的一項重要工作。這其中，加快鐵路建設是補短板的重要內容。

    地方紛紛成立鐵投集團

    交通運輸部聯合國家發展改革委等九部門近日印發的《關于建設世界一流港口的指導意見》提到，到2035年，重要港區基本實現鐵路進港全覆蓋。

根據深圳市交通運輸局最新公布的《深圳建設交通強國城市范例行動方案(2019-2035年)》并征求公眾意見，深圳計劃形成多向貫通的對外鐵路通道格局，并爭取納入國家相關規劃。著力打造京廣深港、贛深、貴廣-南廣、沿海(廈深)、珠江-西江五大鐵路走廊，完善“南北終到、東西貫通、互聯互通”的高鐵通道布局。

    與此同時，去年以來，多個省份成立了鐵路投資集團，加快鐵路建設。近日，由重慶市政府與中國國家鐵路集團有限公司合資組建的重慶鐵路投資集團有限公司(下稱“重鐵集團”)正式揭牌，注冊資本為279.12億元。

    重鐵集團將負責國家和地方合資鐵路、城際鐵路項目的投融資、建設運營、資產管理、鐵路沿線土地綜合開發等業務，助力重慶加速建設“米”字型高鐵網和鐵路基礎設施建設。

    山東、江蘇、甘肅、廣東等地也紛紛組建、重組鐵路投資平臺，在沿海的浙江等地，鐵路投資已經逐漸超過了公路投資。

    去年8月，山東鐵投集團正式成立，集團整合山東鐵投公司、濟青高鐵公司、魯南高鐵公司、鐵路基金公司，屬國有投資控股集團。山東鐵投集團將盡快實現山東“市市通高鐵”的工作目標，并且要發揮好資金平臺作用，吸引更多的社會資本、外資參與山東鐵路建設。

    北京交通大學教授趙堅對第一財經分析，現在鐵路事權分開，中央承擔全國鐵路的專向規劃，實施干線的運營管理，城際鐵路、市域鐵路則有地方負責。當然地方也要承擔一部分干線的實施職責。

今年7月公布的《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》提出，城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設、養護、管理、運營等具體執行事項，由地方實施或由地方委托中央企業實施。

    因此，地方紛紛組建、重組鐵路投資集團，也是適應事權劃分的需要。以重慶為例，由于此前該市鐵路建設發展缺乏統一的實施主體、投融資平臺和運營管理平臺，無法適應國家和該市鐵路建設發展新的形勢和任務要求。為適應國家鐵路分層分類建設、投融資體制改革、政企分開和放管服改革要求，構建鐵路建設發展“一省(市、自治區)一公司”的體制機制，提速強力推進重慶市鐵路建設發展，重鐵集團應運而生。

    地方紛紛成立、重組鐵路投資集團，也是意在整合資源，拓展融資渠道，加快當地鐵路建設。

    大城市地鐵公司也在發力

    除了省一級成立鐵路投資公司外，市一級的也在發力，尤其是大城市的地鐵公司，在城際鐵路、市域鐵路的建設中正發揮越來越重要的作用。

    今年以來，深圳和廣州都先后整合鐵路投資資源，由城市地鐵公司領銜加快地鐵、市域鐵路和城際鐵路的建設和運營。

    今年3月28日，深圳鐵路投資建設集團舉行揭牌儀式。標志著深圳地鐵集團在軌道建設、軌道運營、軌道物業、資產經營“四位一體”的產業鏈基礎上，向鐵路建設運營又邁出了堅實的一步。

又比如，根據11月15日發布的福建省發改委關于福州至長樂機場城際鐵路工程可行性研究報告的批復，該線路敷設方式采用地下線+高架線形式，項目車輛選型及列車編組采用6輛編組的市域A型車，項目業主為福州市地鐵集團有限公司。

    廣東體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，城際鐵路、市域鐵路由地鐵公司來統籌，采用公交化運營，可以降低跨城通勤成本，加速人員資金等要素流動，有利于構建大都市圈。

    華南城市研究會會長胡剛教授對第一財經分析，大城市的地鐵公司技術、資金等實力比較雄厚。在珠三角，廣東的兩大城市廣州和深圳的地鐵公司實力都很強，由他們來統籌城際鐵路、市域鐵路的建設運營，可以充分發揮地鐵公司的優勢，進一步發揮中心城市的引領作用，帶動周邊地區發展。

    按照《深圳建設交通強國城市范例行動方案(2019~2035年)》，深圳將與周邊城市共同推進城際鐵路建設，促進都市圈融合發展，同時適時推進城市軌道交通網絡向周邊城市延伸。

    來源：第一財經